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《淮安市排水管理办法(草案)》征求意见
发布日期:2018-06-13 16:32 来源:淮安市政府办公室 浏览次数:次 字体:[ ]

河北11选5 www.0vn2.cn 为体现科学立法、民主立法,更好地吸纳社会各界的合理意见,现将《淮安市排水管理办法(草案)》予以公布,公开征求意见。请于2018年7月13日之前,将有关意见、建议和联系方式以信函、传真、电子邮件等方式提交市政府法制办。

电话(传真):0517-80831566

邮箱:[email protected]

地址:淮安市翔宇南道1号淮安市行政中心

淮安市人民政府法制办公室

2018年6月12日


淮安市排水管理办法(草案)

目  录

第一章  总则

第二章  规划与建设

第三章  排放与接纳

第四章  污水处理

第五章  设施维护与?;?/p>

第六章  法律责任

第七章  附  则

第一章 总则

第一条[立法目的]为了加强和规范排水管理,保障排水设施安全运行,防治水污染和内涝灾害,保障公民生命财产安全和公共安全,根据《中华人民共和国水污染防治法》、国务院《城镇排水与污水处理条例》等法律法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条[适用对象]本市范围内排水规划,排水设施的建设、运行与维护及其监督管理,适用本办法。

农业生产排水、工业废水处理以及河道防洪管理,按相关法律法规的规定执行。

第三条[排水管理原则]排水管理坚持尊重自然,统筹规划,配套建设,保障安全,综合利用,建设、维护和管理并重的原则。

第四条[管理体制]市住房和城乡建设局是本市排水行政主管部门(以下简称市排水主管部门),负责对本市排水进行指导、监督和管理。市给排水监督管理机构具体负责排水的日常监督管理工作。

发展改革、环保、规划、国土、公安、水利、价格、行政审批、财政等有关部门按照各自职责,共同做好排水的相关管理工作。

各县区人民政府城建行政主管部门是本辖区排水主管部门,负责辖区范围内的排水管理工作,并接受市排水主管部门的指导、监督。

第五条[排水技术促进]市、县区人民政府可以采取特许经营、政府购买服务等多种形式,吸引社会资金参与投资、建设和运营排水设施。

鼓励开展排水和污水处理科学技术研究,推广应用先进技术、工艺、设备和材料,促进污水的再生利用和污泥、雨水的资源化利用,提高排水和污水处理能力。

第六条[公民参与]排水主管部门应当加强排水工作的宣传,普及排水知识,提高全社会科学、安全排水意识。

任何单位和个人都有依法使用公共排水设施的权利和?;す才潘枋┑囊逦?,并有权对违反本办法的行为进行投诉、举报。

第二章 规划与建设

第七条[规划编制]市排水主管部门应当会同市规划、发改、国土、水利、环保等部门,编制本市排水规划,报市人民政府批准后实施,并报省住房和城乡建设厅备案。

排水规划应当符合国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、防洪规划、水资源综合规划、环境?;す婊?,与辖区开发建设、道路、绿地、管廊(网)、水系以及内涝防治等相关专项规划相衔接。

各县区人民政府排水主管部门应当依据市排水规划,编制辖区排水规划,经县区人民政府审查批准后组织实施,并报市排水主管部门备案。

第八条[规划内容要求]市排水规划,应按照合理布局、降低成本的要求,明确排水目标和标准,排水量与排水模式,污水处理与再生利用、污泥处置要求,设施建设规模、布局、建设时序和建设用地以及保障措施等内容。

第九条[规划依据作用]经批准的排水规划是本市排水管理和设施建设的依据。排水规划不得擅自变更,确需变更的,应当按照原批准程序报请批准。

第十条[雨污分流的建设要求]新建、改建、扩建排水设施,应当符合雨水、污水分流的要求。在雨水、污水分流管道到达的区域,雨水管道和污水管道不得混接。

第十一条[雨水收集设施建设]新建、改建、扩建市政基础设施工程应当配套建设雨水收集利用设施,增加绿地、砂石地面、可渗透路面和自然地面对雨水的滞渗能力,利用建筑物、停车场、广场、道路等建设雨水收集利用设施,削减雨水径流,提高内涝防治能力。

第十二条[排水工程建设要求]新建污水处理厂、生活污水处理设施等,应当同步制定污水处理处置方案,同步配套建设污水管道。新建、改建、扩建日处理能力五万立方米以上的污水处理厂,应当配套建设再生水利用系统。

新建、改建住宅的阳台(平台),应当单独设置污水管道,并纳入统一的污水收集系统。已建成住宅阳台(平台)但未单独设置污水管道的,在改造或者整治时应当增设污水管道。

第十三条[排水工程建设监督]排水设施建设项目以及需要与排水设施相连接的新建、改建、扩建的建设工程,环保、规划等部门应当在办理环评、用地规划许可时应当征求属地排水主管部门意见。排水主管部门应当就排水设计方案是否符合排水规划和相关标准提出意见。

建设单位应当按照排水设计方案建设连接管网等设施;未建设连接管网等设施的,不得投入使用。

排水主管部门应当对排水施工企业施工质量进行监管,建立相应的管理制度。

第十四条[排水工程建设验收]排水设施建设工程竣工后,建设单位应当依法组织验收,并通知排水主管部门参与。未经验收或者验收不合格的,不得投入使用。

建设单位应当建立完整的排水设施建设项目竣工档案,在竣工验收后十五日内将竣工验收报告及相关资料报排水主管部门备案。

第十五条[拆除、改动排水设施的管理]因工程建设需要拆除、改动公共排水设施的,建设单位应当制定拆除、改动方案,报属地排水主管部门审核同意后实施,并承担重建、改建和采取临时措施的费用。

排水主管部门应当在收到拆除、改动方案后十个工作日内出具书面审核意见。

第十六条[自建排水设施接入管理]自建排水设施接入公共排水设施的,应当符合排水规划要求及排水技术标准和规范,其设计方案需经排水主管部门确认符合相关技术要求,并与公共排水设施维护运营单位签订接入公共排水设施协议后,方可接入公共排水设施。

第三章 排放与接纳

第十七条[排水许可制度]排水户向公共排水设施排水的,应当申请领取排水许可证后,方可向公共排水设施排水。未取得排水许可的,不得向公共排水设施排水。

四季青污水处理厂、市第二污水处理厂管网服务范围内重点工业排污企业、重点排水户须向市行政审批部门申领排水许可证,一般排水户须向清江浦区排水主管部门申领排水许可证;其他区域内的排水户须向属地排水主管部门申领排水许可证。

第十八条[许可证多户办理与补办]单体建筑或者单位包含多个排水户的,产权单位或者物业管理单位可以申请统一办理排水许可证,并由领证单位对排水行为负责。

本办法施行前,向公共排水设施排水、未办理排水许可申请手续的,必须补办排水许可申请手续。

第十九条[排水许可申请]申领排水许可证,应当提交下列材料:

(一)排水许可申请表;

(二)排水户内部排水管网、专用检测井、污水排放口位置和口径的图纸及说明等材料;

(三)按规定建设污水预处理设施的有关材料;

(四)排水隐蔽工程竣工报告;

(五)排水许可申请受理之日前一个月内由具有计量认证资质的水质检测机构出具的排水水质、水量检测报告;拟排放污水的排水户提交水质、水量预测报告;

(五)在排放口安装能够对水质水量进行在线计量和检测装置的有关材料。

(六)法律、法规规定的其他材料。

列入重点工业排污企业、重点排水户名录的排水户还应当提供已安装主要水污染物排放自动监测设备的有关材料。

重点工业排污企业和重点排水户名录由市排水主管部门会同市环保主管部门依法确定并向社会公布。

排水许可证的有效期、许可证的续展、许可证变更按照住建部《城镇污水排入排水管网许可管理办法》执行。

第二十条[许可实施]排水户必须严格按照排水许可证确定的排水类别、总量、时限、排放口位置和数量、排放的污染物项目和浓度等要求排水。

第二十一条[许可实施监督]排水主管部门有权采取以下措施对排水户的排水情况实施监督检查:

(一)进入现场开展检查;

(二)要求被检查排水户出示排水许可证书;

(三)查阅、复制有关文件和材料;

(四)要求被检查的排水户就有关问题做出说明;

(五)纠正违反有关法律、法规和本办法规定的行为,并依据有关法律、法规和本办法规定进行处罚。

被监督检查的排水户应当予以配合,不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第二十二条[内涝防治管理]市、县区人民政府应根据本地情况,建立内涝防治预警、会商、联动机制,加强排水设施管理和河道、水库防护、整治,明确雨水的排水分区和排水出路,合理控制雨水径流,发挥调蓄洪水的功能,确保雨水排放畅通。

第二十三条[汛期排水管理]市排水主管部门应当会同防汛、城市管理等行政主管部门建立排涝风险评估制度和灾害后评估制度,提高内涝防治水平。

县区排水主管部门应当根据降雨规律和暴雨内涝风险情况,开展重点部位雨量和积水深度监测,完善预警信息显示设施,并在汛期之前对公共排水设施进行全面检查。

在汛期或者发生特殊情况时,排水户应当服从防汛指挥机构和排水主管部门对排水量、排水时间的统一调度。

第四章  污水处理

第二十四条[排污水质要求]排水户向排水设施排放的水质,应当符合《污水排入城镇下水道水质标准》(GB/T 31962-2015);不符合标准的,应当进行预处理,达标后方可排放。

第二十五条[排水监测]排水主管部门应当加强对排入排水设施的污水、废水进行水质、水量监测,建立排水监测档案。

排水户应当按照排水监测的要求设置专用的水质、水量检测的检查井,并设置明显标志。

第二十六条[重点监测]重点排水户应当按照排水主管部门要求在检测井前设置隔油池、沉淀池、格栅井、残渣过滤池、毛发收集池等污水预处理装置,定期维护,保障装置正常有效运行,接受排水主管部门的监督检查。

重点工业排污企业应当按照国家及地方的技术规范要求建设与污水排放量相匹配的预处理设施,在排放口安装能够对水量和主要污染物进行监测的自动监测设备,并与环保主管部门的监控设备联网?;繁V鞴懿棵庞Φ苯嗖馐萦肱潘鞴懿棵呕蛘咂湮械淖呕剐畔⒐蚕?。

第二十七条[污水处理费]排水户应当按照国家有关规定缴纳污水处理费。污水处理费的收费标准不应低于污水处理设施正常运营的成本。

污水处理费应当纳入各级财政预算管理,专项用于污水和污泥处理处置等相关设施的建设、运行和管理,不得挪作他用。

污水处理费的征收、使用和管理,按照《污水处理费征收使用管理办法》的规定执行。

第二十八条[运营合同]排水主管部门应当与污水处理设施维护运营单位(以下简称运营单位)签订维护运营合同,明确双方权利义务。

运营单位应当依照法律、法规规定以及运营合同约定进行维护运营,并接受相关部门和社会公众的监督。

第二十九条[运营单位义务]运营单位不得擅自降低处理等级或者擅自停产、减产。因维护污水、污泥处理设备、设施等原因需要停产或者减产的,应当向排水主管部门、环保主管部门报告。

运营单位在出现进水水质和水量发生重大变化可能导致出水水质超标,或者发生影响污水处理设施安全运行的突发情况时,应当立即采取应急处理措施,并向排水、环保主管部门报告。

第三十条[运营单位考核]排水主管部门应当对污水处理设施运营情况进行监督和考核,发现运营单位未按法律、法规和有关规定以及运营合同进行维护运营的,应当要求运营单位采取措施,限期整改。整改后仍无法安全运行的,可终止维护运营合同。

第五章 设施维护与?;?/p>

第三十一条[维护主体]排水设施的维护责任主体,按照下列方式确定:

(一)公共排水设施的维护,由排水主管部门依法确定的维护运营单位负责;公共排水设施未依法办理移交手续的,由建设单位负责;建设单位撤销的,由原建设单位的主管部门确定维护单位;

(二)自建排水设施的维护,由产权人或者使用人负责;

(三)实行物业管理的住宅区排水设施的维护,由业主委托物业管理企业负责,未实行物业管理的房屋排水设施,由产权单位或属地人民政府负责;

(四)难以确定责任主体的排水设施的维护,由属地人民政府负责。

第三十二条[维护职责]维护责任主体应当履行下列职责:

(一)建立维修维护制度,保证设施的完好和正常运行;

(二)对排水设施进行日常巡查,定期进行全面检修,汛期前和汛期中要加强巡查和维护,确保设施安全运行;

(三)及时组织清掏、疏浚和修复排水管渠等排水设施;

(四)法律、法规、规章规定的其他职责。

第三十三条[维护资金]市、县区人民政府排水主管部门应当根据排水设施量和维护维修定额,编制年度部门预算,征求财政部门意见,安排维护维修资金。

第三十四条[损害处理]因使用不当造成排水设施损坏或堵塞、冒溢,由责任者承担维修费用。排水设施抢修时,有关单位和个人应当支持、配合,不得阻挠。

第三十五条[应急预案编制]排水主管部门应当根据实际情况,会同有关部门依法组织编制排水应急预案,应对突发事件,并储备排涝所必需的物资。

运营单位应当制定本单位的应急预案,配备必要的抢险装备、器材,并定期组织演练。

第三十六条[应急预案启动]排水户因发生事故或者其他突发事件,应当立即停止排放,采取措施消除危害,并及时向排水主管部门及有关部门报告。运营单位应当立即启动应急预案,采取防护措施、组织抢修,并及时向排水主管部门和环保主管部门报告。

第三十七条[设置安全防护区]公共排水设施按照下列规定设置安全防护区:

(一)排水重力流管网外缘两侧各三米以内、压力流管网外缘两侧各五米以内;

(二)排水泵站泵房边缘以外三十米以内;

(三)出水口、泄水口和起调蓄功能的人工或者天然水塘边缘以外十米以内;

(四)检查井、雨水井边缘以外三米以内。

排水主管部门应当对公共排水设施设置?;け晔?。

第三十八条[防护区活动的限制]在安全防护区内,有关单位从事爆破、钻探、打桩、挖掘、取土等可能影响排水设施安全的活动的,应当与排水设施维护运营单位等共同制定设施?;し桨?,并采取相应的安全防护措施。

第三十九条[禁止事项]禁止下列危及排水设施安全的行为:

(一)损毁、盗窃排水设施;

(二)擅自拆卸、移动和穿凿排水设施;

(三)向排水设施排放、倾倒剧毒、易燃易爆、腐蚀性废液、有害气体和烹饪油烟等;

(四)向排水设施倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物;

(五)擅自向排水设施加压排放污水

(六)建设占压排水设施的建筑物、构筑物或者其他设施;

(七)其他危及排水设施安全的活动。

第六章 法律责任

第四十条[雨污管道混接]违反本办法第十条规定,在已经实行雨水、污水分流的地区,建设单位、施工单位将雨水、污水管道混接的,由排水主管部门责令改正,处7万元以上10万元以下的???;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十一条[未取得排水许可证]违反本办法第十七条第一款规定,排水户未取得排水许可证向排水设施排水的,由排水主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,补办排水许可证;可以处10万元以上50万元以下???;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十二条[未按照排水许可证排水]违反本办法第二十条规定,排水户没有严格按照排水许可证确定的排水类别、总量、时限、排放口位置和数量、排放的污染物项目和浓度等要求排水的,由排水主管部门责令停止违法行为,限期改正;可以处1万以上5万元以下???;造成严重后果的,吊销排水许可证,并处10万元以上50万元以下???;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十三条[妨碍检查或不接受监测]违反本办法第二十一条规定,排水户妨碍、阻挠、拒绝排水主管部门依法监督检查或者拒不接受水质、水量监测的,由排水主管部门给予警告;情节严重的,处1万元以上3万元以下???。

第四十四条[不缴纳污水处理费]违反本办法第二十七条第一款规定,排水单位或者个人不缴纳污水处理费的,由排水主管部门责令限期缴纳,逾期拒不缴纳的,处应缴纳污水处理费数额2倍到3倍???。

第四十五条[未停止排放或报告]违反本办法第三十六条规定,排水户因发生事故或者其他突发事件,没有立即停止排放,未采取措施消除危害,或者并未按规定及时向排水主管部门等有关部门报告的,排水主管部门可以处1万以上3万元以下???。

第四十六条[违反禁止事项]违反本办法第三十九条禁止性规定的,由排水主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,给予警告;逾期不采取补救措施或者造成严重后果的,对单位处15万元以上30万元以下???,对个人处5万元以上10万元以下???;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十七条[公职人员法律责任]排水主管部门和有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十八条[术语解释]本办法下列术语的含义:

(一)排水,是指向排水设施排放雨水、污水,以及接纳、输送、处理、再生利用雨水、污水的行为。

(二)排水设施,包括公共排水设施和自建排水设施。公共排水设施是指政府投资建设的排放、接纳、输送、处理、再生利用雨水和污水的各类设施;自建排水设施是指产权人自行投资建设用于本区域排水的各类设施。

(三)排水户,是指所有直接或间接向排水设施排水的工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户。根据排水水质、水量等情况,将排水户分为重点工业排污企业、重点排水户和一般排水户。

重点工业排污企业是指在生产过程中产生和排放各类工业污染物(废水和废渣)的,对公共排水与污水处理设施生产运行可能造成较大影响的企业。

重点排水户是指日常排放水水量较大或水质污染物浓度较高的排水户。

一般排水户是指除重点工业排污企业、重点排水户以外的排水户。

第四十九条[生效日期]本办法自  年  月  日起施行。

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